道路の区域が決定された後、その道路の供用が開始されるまでの間に、当該区域内で土地の形質を変更しようとする者は、道路管理者の許可を受けなければならない。

道路法91条1項は、道路管理者が当該区域について土地に関する権原を取得する前であっても、その許可を受けなければ土地の形質の変更や工作物の新築等ができないと定めている。許可権者は都道府県知事ではなく道路管理者である。